■ 田華玉

習近平總書記關于全過程人民民主的理論內(nèi)涵、鮮明特點和顯著優(yōu)勢，進一步堅定了基層踐行全過程人民民主的理想信念，增強了推進基層民主政治建設的思想自覺、歷史自覺和行動自覺。

一、從理論維度把握全過程人民民主，增強推進基層民主政治建設的思想自覺

(一)全過程人民民主是馬克思主義政黨的根本屬性。習近平總書記指出，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思關于堅守人民立場的思想?！叭嗣裰辽稀笔邱R克思主義政黨在價值觀上區(qū)別于剝削階級政黨的標志，發(fā)展全過程人民民主是新時代進一步堅守馬克思主義關于人民立場的具體要求和生動體現(xiàn)。

(二)全過程人民民主是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。堅持人民民主專政是作為立國之本的“四項基本原則”中的一項重要內(nèi)容，全過程人民民主是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

(三)全過程人民民主是黨長期執(zhí)政興國的根本要求。一個政黨，其前途命運最終取決于人心向背。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，豐富和發(fā)展全過程人民民主是確保黨筑牢執(zhí)政興國之基，跳出治亂興衰歷史周期率的迫切要求。

二、從歷史維度把握全過程人民民主，增強推進基層民主政治建設的歷史自覺

(一)從建黨歷程來看，全過程人民民主一直是發(fā)動群眾取得革命勝利的有力武器。黨始終將實現(xiàn)和發(fā)展人民民主作為自己的奮斗目標。在新民主主義革命時期，便形成了體現(xiàn)人民至上的群眾路線，并充分發(fā)動群眾參與革命并贏得偉大勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。

(二)從社會主義建設過程來看，全過程人民民主一直是依靠群眾取得發(fā)展成果的持久動力。新中國成立后，我國確立了人民當家作主的基本政治制度。在人民至上價值指引下，黨帶領人民實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就舉世矚目。

(三)從黨的十八大以來看，全過程人民民主一直是服務群眾堅持改革創(chuàng)新的源頭活水。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央弘揚改革創(chuàng)新精神，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，健全完善了系列人民當家做主的制度體系。2021年3月“全過程人民民主”被寫進地方組織法，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，促進了黨和國家事業(yè)迅速發(fā)展。

三、從實踐維度把握全過程人民民主，增強推進基層民主政治建設的行動自覺

(一)建立健全黨委政府科學決策、民主決策、依法決策機制。貫徹落實民主集中制，把人大工作納入黨委總體工作布局，向社會征集立法、監(jiān)督、討論重大事項決定等工作的意見建議，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和班子集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，加強調(diào)查研究，運用法治思維和方法來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。

(二)建立健全黨建引領、基層民主協(xié)商、人民群眾有序參與的治理機制。充分發(fā)揮黨建引領作用，組織開展“兩會四個一”活動，將各級黨組會開到村(社區(qū))、開到群眾心坎上，實現(xiàn)黨群共治。打出“民主協(xié)商+群眾參與社會治理”組合拳，涌現(xiàn)出屋場會、火坑會等“政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動”治理新典型，生動演繹了全過程人民民主在基層治理中的具體實踐。

(三)建立健全圍繞中心服務大局的履職盡責服務保障機制。

聚焦民主選舉，選出最好“當家人”。健全人大代表向選區(qū)選民述職機制，發(fā)展“群眾家門口”的民主政治。動員組織群眾廣泛參與縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，讓選舉結果充分體現(xiàn)最廣大人民群眾意愿。聚焦民主協(xié)商，找準最優(yōu)“路線圖”。健全黨委、人大、政府討論決定重大事項溝通協(xié)調(diào)機制，嚴格落實“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”政黨協(xié)商制度。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡站作用，傾聽群眾呼聲，推動黨委意圖和人民意愿高度統(tǒng)一。聚焦民主決策，制定最佳“任務書”。圍繞“國之大者、市之大計”，堅持提前介入、深入調(diào)研、慎重決定，科學、民主、依法對市本級預算、重點項目建設等重大事項作出決議決定，把憲法法律賦予的決定權用好。充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法中的主導作用，提升立法質(zhì)效，將依照程序、經(jīng)過民主醞釀產(chǎn)生的重大決策上升為法律規(guī)范，切實把黨委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志和各級各部門抓落實的具體行動。聚焦民主管理，構建最實“新格局”。完善人大的民主民意表達平臺和載體，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代表聯(lián)系群眾平臺工作機制，有序推進村、社區(qū)代表聯(lián)系群眾平臺建設，增強公眾參與人大工作的制度供給，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大民生實事項目人大代表票決制、代表評議社區(qū)民生實事項目活動。創(chuàng)新建立“天門清風”微信群，打造高鐵站、景區(qū)等28個獨具張家界特色的代表聯(lián)系群眾工作站，公開代表二維碼，完善“三聯(lián)”工作機制，有效暢通群眾訴求表達渠道。創(chuàng)新打造村級財務管理規(guī)范化的“象市模式”，變“替民做主”為“由民做主”，民意測評滿意率多年達99%以上。聚焦民主監(jiān)督，探索“新機制”。年內(nèi)全過程跟蹤、重點督辦10件群眾“急難愁盼”問題的意見建議，邀請五級人大代表和群眾對建議辦理結果進行評議，力爭辦結滿意率達到100%;組織常委會組成人員、五級人大代表對6個政府工作部門履行法定職責情況進行評議，屆度內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，探索建立人大監(jiān)督與監(jiān)察、審計、巡察、干部監(jiān)督等多部門聯(lián)動機制，確保依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，推動“一府一委兩院”改進工作。