繪就美好人居新畫卷

長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局持續(xù)改善城市人居環(huán)境，畫好百姓幸福“同心圓”

剛剛過(guò)去的暑期，朝氣蓬勃的長(zhǎng)沙不出所料地成為“頂流”。黃啟晴 攝

2018年8月，西文廟坪片區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目啟動(dòng)，天心區(qū)用“四增兩減”的模式改造西文廟坪片區(qū)，增基礎(chǔ)設(shè)施、增公共空間、增支路、增綠化，從而打通街巷。資料圖片

雨花區(qū)省歌舞劇院宿舍建筑外墻噴上真石漆涂料，小區(qū)煥發(fā)新生。資料圖片

岳麓山大科城麓山南路這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。鄒麟 攝

陳煥明 顏林 李思宏

九月的長(zhǎng)沙，秋高氣爽，陽(yáng)光灑落，綠植煥發(fā)著勃勃生機(jī)，花林坐凳上坐著愉快聊天的老人，林陰綠道里奶奶在陪著小孫女歡樂(lè)玩耍，經(jīng)過(guò)的游客開心“比心”打卡……在這里，有居民放慢腳步、徜徉其中的幸福姿態(tài)，更有人與自然、城市與環(huán)境的和諧之美。

黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)沙城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高。長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，答好“時(shí)代之問(wèn)”，持之以恒抓好城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、歷史文化名城保護(hù)等工作，不斷改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，不斷滿足市民對(duì)美好生活的向往，繪出高品質(zhì)生活新圖景，讓城區(qū)更加充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力。

民生視角 突出宜居性，讓城市發(fā)展處處見人

改善城市人居環(huán)境是以人民為中心發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是現(xiàn)代城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2019年1月，長(zhǎng)沙率先全國(guó)成立城市人居環(huán)境局，全面整合城市有機(jī)更新、棚戶區(qū)和城中村改造、歷史文化名城保護(hù)、城市體檢等職能職責(zé)，統(tǒng)籌人居環(huán)境優(yōu)化工作;同時(shí)成立了優(yōu)化城市人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，高位協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門共同推進(jìn)。

自成立以來(lái)，長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng)，深入落實(shí)中央和省市的工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升城市人居環(huán)境作為立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要抓手，實(shí)現(xiàn)城市功能不斷完善、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、人居環(huán)境不斷提升。同時(shí)，該局先后承擔(dān)城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新三項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)，狠抓試點(diǎn)機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，大膽探索，優(yōu)化城市人居環(huán)境工作，形成“長(zhǎng)沙樣板”。

“以人為本，堅(jiān)持民生視角，是市城市人居環(huán)境局成立以來(lái)的初心與堅(jiān)守?！笔谐鞘腥司迎h(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)周飛介紹，該局突出宜居性，緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”12個(gè)字，讓城市發(fā)展處處見人。

一方面，解決民生痛點(diǎn)，著重解決老百姓關(guān)心的房屋功能改造、道路和市政配套設(shè)施建設(shè)，打通微循環(huán)，拆除違章建筑，新增綠化廣場(chǎng)公共空間等問(wèn)題。面對(duì)老城區(qū)設(shè)施陳舊、建筑破損、環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，優(yōu)先解決房屋“危積漏”，同步改造“水電氣”，提升改廚改廁，增加消防設(shè)施。

另一方面，補(bǔ)齊民生短板，結(jié)合“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，打造完整居住社區(qū)。突出提升老城區(qū)宜居性，處理好“留、改、拆”的關(guān)系，既注重“面子”更注重“里子”。通過(guò)“微改造”的手法，新增“微型”“迷你”社區(qū)游園，建成一批共享書屋和公共空間，促進(jìn)人際交往，營(yíng)造兒童友好、適老和諧的生活氛圍。

城市體檢 探索形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐樣本

新時(shí)代，國(guó)家對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的總體要求是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

2019年起，住建部在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣城市體檢工作，長(zhǎng)沙是全國(guó)首批城市體檢和首批城市更新試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一套改善人居環(huán)境的新方法、新路徑。

“我們將城市視作一個(gè)有機(jī)生命體，以城市體檢為切入點(diǎn)，探索了從開展城市體檢、完善機(jī)制體系、制定項(xiàng)目計(jì)劃、推動(dòng)城市更新、評(píng)估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù)的‘六步工作法’，為推動(dòng)人居環(huán)境科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。”周飛介紹，長(zhǎng)沙已形成“城市體檢”查癥狀、找病因、開處方、管長(zhǎng)效的工作閉環(huán)，同時(shí)樹立“無(wú)體檢不更新、無(wú)體檢不項(xiàng)目”的工作理念，從城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推進(jìn)存量資源更新改造，從而打造高品質(zhì)生活。

城市體檢是方法，城市更新是手段，優(yōu)化人居環(huán)境是目標(biāo)。長(zhǎng)沙深化城市體檢指標(biāo)體系，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和城市發(fā)展目標(biāo)，聚焦群眾“急難愁盼”，增加了“學(xué)位、床位、車位、廁位、梯位”等相關(guān)指標(biāo)。拓展城市體檢維度，將城市體檢目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向貫穿城市工作領(lǐng)域，宏觀層面，系統(tǒng)查找城市高質(zhì)量發(fā)展短板，提供決策參考;中觀層面，持續(xù)追蹤區(qū)縣人居環(huán)境，發(fā)布全國(guó)首本《長(zhǎng)沙城市人居環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書》，為宜居城市畫像;微觀層面，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項(xiàng)體檢、重點(diǎn)片區(qū)城市體檢等，以城市體檢指導(dǎo)生成項(xiàng)目。

小區(qū)改造 1270個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)舊貌換新顏

一座城市的更新和成長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)在拔地而起的建筑中，也彌散在溫馨有序的老舊小區(qū)里，井井有條的舊街巷。

實(shí)體圍墻變成通透式欄桿，建筑穿上真石漆涂料“外衣”，小區(qū)內(nèi)監(jiān)控?cái)z像頭隨處可見……雨花區(qū)省歌舞劇院宿舍、公交小區(qū)，天心區(qū)木材廠宿舍、中鐵四院小區(qū)，都是有著三四十年歷史的老舊小區(qū)，在改造過(guò)程中，這些小區(qū)從基礎(chǔ)類、完善類和提升類三方面入手，推進(jìn)違建拆除、樓頂防水、建筑外墻、雨污分流、智能安防等40多項(xiàng)改造內(nèi)容;通過(guò)黨建引領(lǐng)，黨員帶頭，實(shí)行“黨建+居民自治+物業(yè)管理”的長(zhǎng)效管理模式，探索“智慧小區(qū)”建設(shè)。

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房屋改造是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要舉措，是造福人民的民生工程、擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展工程，也是面向基層的治理工程?！敝茱w說(shuō)，近年來(lái)，長(zhǎng)沙出臺(tái)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見等16個(gè)配套政策文件，全市舊改工作的制度框架、政策體系和工作機(jī)制基本形成;落實(shí)居民合理出資、改造項(xiàng)目生成和存量資源整合利用的政策機(jī)制被住建部推介，“破難題、建機(jī)制”等10項(xiàng)政策機(jī)制被省住建廳推介。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2022年長(zhǎng)沙改造1270個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及居民約21.63萬(wàn)戶。今年全市實(shí)際實(shí)施改造661個(gè)，惠及居民逾9.5萬(wàn)戶;計(jì)劃改造城鎮(zhèn)危舊房屋240棟，惠及居民2257戶。截至8月底，已開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)489個(gè)、城鎮(zhèn)危舊房屋127棟。根據(jù)計(jì)劃，全市“十四五”期間將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1816個(gè)，涉及居民約27.28萬(wàn)戶，2025年基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)任務(wù)。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，長(zhǎng)沙堅(jiān)持以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，改造前問(wèn)需于民，改造中問(wèn)計(jì)于民，改造后問(wèn)效于民，確保尊重民意、改出成效。通過(guò)線上線下征求居民意愿，居民參與率達(dá)到90%以上;以居民需求為導(dǎo)向，聚焦消防、電梯、停車、排水等群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

去年以來(lái)，在全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，共計(jì)改造供排水管網(wǎng)29.4萬(wàn)米、供電管網(wǎng)26.58萬(wàn)米、便民道路65.88萬(wàn)平方米、燃?xì)夤芫€65.32萬(wàn)米，拆除違法建筑面積13.02萬(wàn)平方米，加裝電梯822臺(tái)，新增停車位1萬(wàn)余個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)地、公共綠地等12.07萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善提升類能改則改”。

省住建廳委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)沙市2021年已改造完成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行滿意度調(diào)查，居民滿意率為98.38%。

城市更新 積極推動(dòng)城市內(nèi)涵式精明增長(zhǎng)

城市更新是城市治理現(xiàn)代化的一道新命題，是激發(fā)城市發(fā)展活力、提升城市功能品質(zhì)、改善人居環(huán)境的重要舉措，也是提升群眾幸福指數(shù)的重要民生工程、民心工程。

長(zhǎng)沙市按照“宜居優(yōu)先”“文化傳承”“最大公約數(shù)”“微改造”的基本要求，全面推進(jìn)城市更新，持續(xù)改善民生，努力提升城市品質(zhì)，積極推動(dòng)城市內(nèi)涵式精明增長(zhǎng)。

在完善政策法規(guī)方面，市城市人居環(huán)境局結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，構(gòu)建“1+N+X”制度框架，研究出臺(tái)了《全面加快我市城市更新工作的實(shí)施意見》《長(zhǎng)沙市城市有機(jī)更新辦法實(shí)施細(xì)則》等若干政策文件，明確了工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)及基本原則;編制“一規(guī)劃”“一圖”“一庫(kù)”，完善城市更新土地、財(cái)稅、金融等13個(gè)相關(guān)配套政策，出臺(tái)工作指南、資金管理辦法、管線遷改辦法等技術(shù)導(dǎo)則，修訂市房屋征收政策研究，探索相關(guān)征收、安置、補(bǔ)償工作新路徑。

在創(chuàng)新更新模式方面，長(zhǎng)沙堅(jiān)持保護(hù)改造“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既注重保護(hù)“山水洲城”獨(dú)特風(fēng)貌，又注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載力?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙將深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于城市更新的工作部署和“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以重點(diǎn)片區(qū)為主要的空間載體，著力打造新時(shí)期城市發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)宜居樂(lè)業(yè)城市建設(shè)。

根據(jù)計(jì)劃，長(zhǎng)沙將啟動(dòng)“一線二帶十區(qū)多點(diǎn)”的城市更新，一線，即京廣沿線綜合整治;二帶，即湘江風(fēng)光帶、瀟湘風(fēng)光帶空間形態(tài)的風(fēng)貌保護(hù)和設(shè)施提質(zhì);十區(qū)，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立主城區(qū)城市更新單元數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)蔡鍔中路兩廂、湘雅二醫(yī)院、下碧湘街、市府北、湘雅三醫(yī)院、湘雅醫(yī)院、文昌閣、湖橡等周邊重點(diǎn)單元城市更新，改善城市空間環(huán)境，提高城市生機(jī)和活力;多點(diǎn)，即老舊小區(qū)改造、舊商業(yè)、舊廠房、零星C、D級(jí)危房等城市斑點(diǎn)治理。

未來(lái)5年，長(zhǎng)沙將以更新片區(qū)為單位，以城市體檢為基礎(chǔ)，以“多改合一”為手法，以老舊小區(qū)改造為突破口，以點(diǎn)帶線，以線帶面，整合資源，探索創(chuàng)新，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，建設(shè)“四精五有”美麗舒適宜居現(xiàn)代化大都市。

目前，長(zhǎng)沙正持續(xù)推進(jìn)湖橡片區(qū)、湘雅醫(yī)院、觀沙嶺等首批17個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市更新項(xiàng)目，通過(guò)“留、改、拆、補(bǔ)、建”的繡花功夫，不斷拓展長(zhǎng)沙人的“幸福地圖”。

有機(jī)更新 讓市民既安居樂(lè)業(yè)，又能記住鄉(xiāng)愁

在潮宗街歷史文化街區(qū)福慶街88號(hào)，兩棟始建于1949年的歷史老宅，通過(guò)“微改造”“微更新”，搖身一變成為一座“網(wǎng)紅”書店，也成為推進(jìn)城市有機(jī)更新的生動(dòng)樣本。

近年來(lái)，市城市人居環(huán)境局堅(jiān)持“咬定青山不放松”的意志，強(qiáng)力推進(jìn)有機(jī)更新項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)太平街、潮宗街、白果園等14處歷史文化街區(qū)、歷史地段(街巷)涉及3840畝的片區(qū)實(shí)施了有機(jī)更新，保護(hù)修繕了80余處文物建筑和歷史建筑，全市建設(shè)歷史步道約70公里，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

長(zhǎng)沙結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同片區(qū)、不同地段因地制宜，形成各自富有特色的做法。白果園化龍池項(xiàng)目共鋪設(shè)地下管網(wǎng)約5800米，整理和重新布設(shè)各類管線約3萬(wàn)米，安裝路燈103處，打通街巷交通微循環(huán)70余處，增加公共綠化空間15處，提質(zhì)街巷綠化園林景觀12處。

岳麓山大科城麓山南路項(xiàng)目按照“點(diǎn)狀征收、有機(jī)更新、節(jié)點(diǎn)改造、線性建設(shè)、整體提質(zhì)”的原則，新建了科技文化廣場(chǎng)、二里半停車場(chǎng)，原址重建了湖南師大老校門等，讓這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。

按照“四增兩減”要求，都正街項(xiàng)目拆除了低質(zhì)、破敗建筑和違法建筑，騰出了主街、小巷、小廣場(chǎng)等公共空間，增加了街頭綠地、消防通道，增設(shè)地下停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。歷史建筑修舊如舊，主街采用麻石鋪面，兩廂建筑進(jìn)行立面整治，完善水、電、路、氣等市政管網(wǎng)設(shè)施。漫步都正街，青磚老宅，雕梁畫棟，仿佛感受著老長(zhǎng)沙的歷史脈搏。著名作家何立偉在老街上行走了半個(gè)多世紀(jì)，再訪都正街，他感嘆道：“街上一切如舊，青磚黑瓦，木板壁，麻石街。千總巷在，詹王宮在，斗姆閣在，城隍廟在，文昌閣在……”

棚戶區(qū)改造 46萬(wàn)余人告別棚屋喜圓“安居夢(mèng)”

近年來(lái)，市城市人居環(huán)境局積極統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市房屋征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎擎?zhèn)原住民的居住空間品質(zhì)大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強(qiáng)，在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大民生工程、幸福工程。2014年至2021年，長(zhǎng)沙新一輪棚戶區(qū)改造完成改造面積2045萬(wàn)平方米、完成投資1355億元，共有15.35萬(wàn)戶46萬(wàn)余人告別低矮的棚屋或破舊簡(jiǎn)陋的“筒子樓”，搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，喜圓“安居夢(mèng)”。

今年，全市計(jì)劃改造棚戶區(qū)1733戶，截至8月底已開工1890戶。碰過(guò)棚改，釋放了城市空間，增補(bǔ)了城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市人居環(huán)境得到極大提升。長(zhǎng)沙棚改創(chuàng)造的“市級(jí)統(tǒng)籌”“四增兩減”“有機(jī)棚改”等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)和全省多次推介。

堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌”，破解資金難題。建立了市級(jí)統(tǒng)籌，市區(qū)兩級(jí)棚改資金盈虧分擔(dān)機(jī)制，對(duì)區(qū)政府組織實(shí)施的棚改項(xiàng)目按照市、區(qū)兩級(jí)8∶2比例共同分擔(dān)盈虧，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)工作積極性。

堅(jiān)持“四增兩減”，提升城市品質(zhì)?！八脑鰞蓽p”的公共政策，即增加公共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行城市立體化改造，實(shí)現(xiàn)空間布局再優(yōu)化、公共配套再完善、建筑品位再提升。

堅(jiān)持文脈傳承，積極推行“有機(jī)棚改”。長(zhǎng)沙在棚戶區(qū)改造堅(jiān)持因地制宜，避免大拆大建，最大限度維持原有風(fēng)貌，傳承歷史文化，留住街坊鄉(xiāng)愁。改造過(guò)程中對(duì)部分老城區(qū)中心區(qū)域項(xiàng)目“以改為主、插花式拆除”，只拆除影響交通、存在消防安全隱患的破舊建筑和違法建筑，騰出公共空間和消防通道，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加綠地和公共設(shè)施。堅(jiān)持“留、改、拆”相結(jié)合的方式替換原擬全部拆除的方式，保留住了歷史文脈和記憶。

來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)