王為薇
我省始終堅持以人民至上的理念管交通，以生命至上的擔(dān)當(dāng)保安全。2019年11月起，省委、省政府決定開展為期3年道路交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，經(jīng)過3年的持續(xù)努力，取得不俗的階段性成績：連續(xù)3年重特大道路交通事故、涉客危重點車輛較大事故“零發(fā)生”;交通事故死亡百人以上的縣市首次實現(xiàn)“清零”……
2023年初，面對全省道路交通本質(zhì)安全仍有很大提升空間、后疫情時代交通流量急劇回升“新常態(tài)”、農(nóng)村交通要素迅猛增長、交通參與主體復(fù)雜多元、輸入型風(fēng)險增多等諸多現(xiàn)實問題，省委、省政府審時度勢，決定繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治。
一年來，省委、省政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)破題，省整治辦持續(xù)深化事故預(yù)防“減量控大”和“頑瘴痼疾系統(tǒng)整治”兩大抓手，全省各級、各部門齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)，基層一線工作人員履職盡責(zé)、辛勤付出，使得全省交通問題頑瘴痼疾共治格局不斷鞏固，管控效能大幅提升，隱患存量大幅壓減，交安宣傳有聲有色，確保了全省道路交通安全形勢平穩(wěn)向好。
截至目前，全省交通事故死亡人數(shù)較2019年下降38.38%，道路交通事故萬人死亡率由2019年的0.893下降至0.561，高速公路百公里死亡率由2019年的3.51下降至2.87，“兩客一危”較大事故“零發(fā)生”，涉摩涉電事故死亡人數(shù)較2019年降幅超過40%，酒駕醉駕退出十大肇事違法行列。
共治格局不斷鞏固
社會治理共同體建設(shè)是中國社會治理創(chuàng)新的重大舉措，其關(guān)鍵之舉在于動員各方面力量，匯聚起社會治理多元協(xié)同的合力。
2023年，交通問題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級同頻”良好態(tài)勢。其中標(biāo)志性工作就是省政府第23次常務(wù)會審議通過了《湖南省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
《規(guī)定》不僅明確劃分了政府部門、企業(yè)(單位)、個人在維護道路交通安全中的責(zé)任，而且明確規(guī)定：各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域道路交通安全的第一責(zé)任人，對道路交通安全工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管道路交通工作的負(fù)責(zé)人對道路交通安全工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的道路交通安全工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2023年10月10日，洪江市交通安全教育基地，洪江市公安局交警大隊民警給孩子們上交通安全知識課。
《規(guī)定》還明確，各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因未落實道路交通安全責(zé)任或者因發(fā)生較大以上道路交通事故等情況被追究責(zé)任，遇有影響期且影響期未滿或者期滿影響使用的，以及有法律法規(guī)規(guī)定的其他影響晉升情形的，取消評選先進資格，不得晉升職務(wù)、職級或者調(diào)整至重要崗位。
職責(zé)一經(jīng)明確，各級各部門的工作便有了更為清晰的方向——
各級政府將整治工作納入重要議事議程，一級抓一級、層層抓落實。
省直各成員單位堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動，推動頑瘴痼疾整治，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的齊抓共管格局進一步鞏固。
其中，株洲將頑瘴痼疾整治工作寫進2023年政府工作報告。邵陽繼續(xù)將頑瘴痼疾整治工作納入全市社會治理重點工作攻堅行動及市政府“三重點”講評會。郴州將頑瘴痼疾整治納入市委市政府督戰(zhàn)重要內(nèi)容之一。
更多的協(xié)同共治落實落細(xì)在基層。
為了治理農(nóng)貿(mào)市場交通亂象，2023年6月，長沙市雨花區(qū)成立農(nóng)貿(mào)市場交通安全綜合治理工作專班，由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，交通運輸、商務(wù)、公安交警、城管等部門為成員單位，列出任務(wù)清單和職責(zé)分工，形成“齊抓共管”工作格局。
2023年以來，長沙市雨花區(qū)各部門對市場交通安全情況進行聯(lián)合檢查45次，排查治理隱患62處，約談企業(yè)責(zé)任人7次，在市場周邊開展聯(lián)合整治42次，嚴(yán)查4.5噸以下貨車、三輪車、面包車等車輛違法行為3240起，打擊占道經(jīng)營14處。市場方建立“黑名單”制度，拒絕交通違法較多車輛進入市場。目前，已有2460臺高風(fēng)險車輛被列入“黑名單”。
2023年以來，長沙市雨花區(qū)涉貨交通事故亡人數(shù)同比下降52.6%，四大市場周邊道路交通事故同比下降44.5%。
保靖縣公路里程4000余公里，80%以上是縣鄉(xiāng)村組路和臨水臨崖路段，山高、路窄、彎多，易發(fā)生交通事故。
2018年以來，保靖縣全面推行道安辦、整治辦、治超辦“三辦合一”聯(lián)動機制，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交通秩序、市容市貌等集中聯(lián)合執(zhí)法，重點查處占道經(jīng)營、堵塞交通等違法行為，共查獲各類交通違法14萬余起，實現(xiàn)農(nóng)村交通安全由“單一化管理”向“多元化管理”轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾平安出行創(chuàng)造美好的交通環(huán)境。
校車安全是廣大家長十分關(guān)心的安全問題之一,也是關(guān)乎千家萬戶幸福的民心工程和實事工程。
2023年，為解決鄉(xiāng)村道路安全警示標(biāo)志缺失、安全防范設(shè)施建設(shè)滯后問題，雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別組織轄區(qū)內(nèi)校車使用單位對全縣校車行駛線路中存在的交通安全隱患進行全面摸底，共排查127處隱患。
不僅如此，雙峰縣還出臺校車交通安全隱患實地勘查行動工作方案，以縣校車辦牽頭，教育、交通運輸、公安交警、應(yīng)急管理等校車管理成員單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中心學(xué)校共同參與的工作專班，結(jié)合前期隱患排查清單，成立實地勘查組，對全縣校車行駛線路中存在的安全隱患進行復(fù)核、建立臺賬，停運17臺不具備安全運營條件的校車，整改146條風(fēng)險隱患線路。
2023年11月初，武岡市交警部門與路政部門開展道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法。
管控效能大幅提升
交通安全管控效能的提升，離不開制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。
2023年以來，全省各級各部門不斷探索一些好經(jīng)驗、好做法，形成規(guī)章制度，針對出現(xiàn)的一些新問題、新情況，盡快完善相關(guān)法律法規(guī);積極推動新興科技與交通安全工作深度融合，切實提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，更加有力有效提升道路交通本質(zhì)安全水平。
工作機制不斷創(chuàng)新。
2019年至2021年，芷江侗族自治縣農(nóng)村道路交通事故占比70.91%，農(nóng)村道路交通亡人事故占比86.66%，農(nóng)村道路交通安全形勢不容樂觀。
為有效解決農(nóng)村地區(qū)事故防控短板，2022年7月起，該縣在巖橋鎮(zhèn)試點開展以村為道路交通安全“最小”治理單元的新模式。
這其中有兩個創(chuàng)新點值得推廣。第一，建立“村組-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣道安委”治理聯(lián)動機制，各村組采集單元內(nèi)道路交通基礎(chǔ)信息底數(shù)后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)厘清各單元交通安全治理工作的短板弱項，能解決的問題，立即研究解決，不能解決的問題則及時上報縣道安委協(xié)調(diào)解決;第二，建立“村組-派出所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”執(zhí)法聯(lián)動機制，整合“兩站兩員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊和村組干部四方力量對單元內(nèi)的交通違法行為進行查處，參與重要節(jié)點交通秩序維護和交通事故等道路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2023年，巖橋鎮(zhèn)交通事故總量同比下降46.71%，亡人事故“零發(fā)生”。
智慧信息平臺不斷運用。
2023年4月中旬，東安縣曉江口治超檢測站，交警向過往司機講解超限超載超速等交通違法行為的危害性。
常德將全市20余家校車企業(yè)近2000臺小車納入“校車智能監(jiān)管平臺”，施行全覆蓋、全天候、全鏈條“云監(jiān)管”，一旦出現(xiàn)危險駕駛行為，平臺將自動生成報警信息并通過車載語音自動提醒司機和照管人員，巡查人員進一步通過車載語音播報系統(tǒng)對涉事校車實時警示，提醒糾正，對違法行為進行有效干預(yù)。
2023年以來，常德市校車交通違法總量較2022年同比減少27%，沒有發(fā)生交通安全傷亡事故。
寧遠(yuǎn)縣在全省率先建立治超信息平臺，經(jīng)縣政府公示的10家年貨運量15萬噸以上的企業(yè)稱重及視頻監(jiān)控全部與省、市、縣信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了線下執(zhí)法向信息平臺線上監(jiān)管的跨越式發(fā)展。此外，寧遠(yuǎn)還加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，基本消除了貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。
湘潭市雨湖區(qū)19家源頭企業(yè)安裝視頻稱重和監(jiān)控系統(tǒng)，并接入到市治超平臺，實現(xiàn)進出場車輛實時監(jiān)控。依法新增限高架10處、限款墩35組。2023年以來，累計開展聯(lián)合行動80次，查處超限超載車輛708臺，卸載貨物6450噸，處罰計分3058分，罰款83.7萬元。
保靖縣依托智慧監(jiān)管平臺，聚焦“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”等重點領(lǐng)域開展專項整治行動，強化人、車、企管控，吊銷駕駛證97本，強制性報廢車輛310臺，“百噸王”查獲工作排名湘西土家族苗族自治州第一。
隱患存量大量壓減
隱患不除，事故難止。
2023年以來，全省各級各部門大力實施隱患排查治理提升工程，全領(lǐng)域排查隱患、全方位治理隱患、全過程監(jiān)督整改，努力做到隱患排查“一人不少、一車不放、一路不落、一企不漏”。
2023年，針對事故多發(fā)路段、貨車非法改裝、高風(fēng)險運輸企業(yè)、高速公路護欄端口以及督導(dǎo)巡查發(fā)現(xiàn)的突出隱患問題，省整治辦先后下發(fā)11期交辦件，交辦重點隱患390起。全省掛圖作戰(zhàn)重點隱患5.5萬起，完成整改近5.4萬起，整改率98.16%;增設(shè)國省道事故多發(fā)點段“三必上”“五必上”“一分隔三增設(shè)”1347處，安裝臨水臨崖路段路側(cè)護欄3179處，淘汰變型拖拉機2458輛，查處頑瘴痼疾類重點違法580.3萬起。其中，株洲、邵陽分別在風(fēng)險隱患路段整治、淘汰變型拖拉機的頑疾整治中成效顯著。
各個市州集中開展交通安全風(fēng)險隱患排查整治,通過研判分析和統(tǒng)計梳理,排查出了一批人、車、路、企等方面的源頭風(fēng)險隱患。
寧鄉(xiāng)市開展“戴帽工程”行動以來，全市戴帽率保持在94%以上，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡人數(shù)同比下降了60%。
永州市零陵區(qū)扎實推進非標(biāo)電動車過渡期登記制，最大程度消除監(jiān)管空白。落實常態(tài)化安全檢查，按照“三管三必須”原則，壓實交通、住建、市場監(jiān)管等行業(yè)主管“三定一包”責(zé)任，實行重點行業(yè)、重點單位、重點項目每月一檢，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“清單化、指標(biāo)化、項目化”管理，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。
岳陽市排查事故多發(fā)易發(fā)、安全設(shè)施缺失或不全等險要路段1071處，完成整改1036處。
張家界市完成108起亡人交通事故隱患治理。
益陽市完成桃江段184KM-194KM、赫山段132KM-142KM隱患治理。
報廢機動車行業(yè)非法回收拆解，存在巨大安全隱患。
2023年，雙峰縣開展打擊非法回收拆解報廢機動車專項執(zhí)法行動，明確采取“縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)管、部門協(xié)同執(zhí)法”的辦法，實行全流程監(jiān)管。
針對摸排出的問題，情節(jié)輕微的由縣商務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)現(xiàn)場教育、現(xiàn)場要求限期整改。限期整改不到位的、情節(jié)嚴(yán)重的，及時將線索移交給市場監(jiān)督管理局等部門。截至2023年11月30日，共立案處罰非法改裝維修企業(yè)14家，鏟除非法改(拼)裝黑窩點28處，整治成效顯著。
因路而生、隨路延展的交通執(zhí)法領(lǐng)域腐敗利益鏈，亦是道路本質(zhì)安全提升的一大隱患。
近年來，資興市聚焦違規(guī)收受紅包禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)放行超限超載車輛等問題，重拳整治路政執(zhí)法“小權(quán)微腐”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法腐敗案，切實以正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效鞏固交通問題頑瘴痼疾整治成果。
在資興，不僅有一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高的作風(fēng)觀察員，在重要行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵職能部門、重點企業(yè)還有7個作風(fēng)建設(shè)觀察點和10個營商環(huán)境監(jiān)測點，拓寬問題線索來源渠道。
截至2023年11月30日，資興市累計收集問題及意見建議52條，通過梳理排查，發(fā)現(xiàn)和查實問題線索6條。針對交通事務(wù)中心工作人員有組織地包庇、縱容個體運輸老板等管理服務(wù)對象車輛超載超限運輸，共同收受管理服務(wù)對象財物的違法行為，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書2份，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，移送司法機關(guān)刑事追責(zé)1人。
交安宣傳有聲有色
2023年8月15日，常德市某電動車門店，市場監(jiān)督管理局工作人員向店主進行交通安全宣傳。(本版圖片均由楊海峰 攝)
2023年以來，全省各級各部門堅持“線上+線下”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“固定+流動”全方位宣傳，把交通安全知識送到屋場會、集市、商超，進一步筑牢全民交通安全意識。
“什么是‘不超齊頭車’”“你知道‘拉鏈?zhǔn)酵ㄐ小趺葱袉帷薄昂笈诺降滓灰蛋踩珟А薄敖舐房诳梢缘纛^嗎”……2023年6月，湖南日報社聯(lián)合省公安廳交警總隊在全省率先推出交通安全知識短視頻欄目《馬路幺貳貳》，欄目邀請網(wǎng)紅交警出鏡，讓群眾在輕松幽默的氛圍中了解易被忽略的交通安全知識。截至目前，該欄目已上線47期，全網(wǎng)點擊超5200萬次。
在線下，“民俗搭臺安全唱戲”之風(fēng)受到群眾熱烈歡迎。
侗族有鳴鑼喊寨防火傳統(tǒng)，全縣近95%以上的自然村寨實行喊寨人輪班制，由村里50歲以上的長者輪流喊寨。通道侗族自治縣道安辦編寫交通安全宣傳短語，在各村喊寨提示，將交通安全知識傳遞到家家戶戶。熱心公益的民間藝人，也將交通安全知識融入琵琶歌、侗戲、三句半等民俗文藝表演中，讓老百姓在身邊看法、讀法、學(xué)法、用法。
除了借鑒民俗，各地交通安全宣傳更注重“本土化”特色。
自2023年5月開始，邵陽縣借力縣道安辦平臺，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土宣講員。這些宣講員采取流動宣傳“七到”工作模式，即工作日期間，學(xué)生上下學(xué)到校門、企業(yè)上下班到廠門、農(nóng)村大集到集頭、事故多發(fā)到點段、集中執(zhí)法到現(xiàn)場，周末到旅游景點、到鄉(xiāng)村飯店，先后開展宣傳活動1200余場次。
2023年以來，各地更加注重做實交通安全網(wǎng)格宣傳。
澧縣涔南鎮(zhèn)充分利用村村響、微信群、屋場會等載體開展宣傳，143名鎮(zhèn)村干部下沉到67個網(wǎng)格，鎮(zhèn)干部、村干部、小組長三位一體挨家挨戶上門宣傳，提升群眾交通安全意識。
道路交通安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新的一年，全省各級各部門將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、再接再厲，不斷鞏固拓展交通問題頑瘴痼疾整治成效，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
