羅 軍 范 衛(wèi) 劉漢貴 羅建明 鄭丹枚

以工代賑惠民生，鄉(xiāng)村振興添動(dòng)能。

近年來，隆回縣把以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策抓手，堅(jiān)守“賑”的初心、發(fā)揮“賑”的實(shí)效，緊緊圍繞群眾就業(yè)增收，堅(jiān)持以“工”為實(shí)踐載體，充分發(fā)揮“賑”的功能作用，緊密結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施。2021年以來，該縣累計(jì)實(shí)施中央資金以工代賑項(xiàng)目31個(gè)，在27個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，在543個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，共計(jì)吸納2.7萬名低收入群眾就近參與務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2.8億元，人均增收1.04萬元。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)推動(dòng)

干事氛圍越來越濃

建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。隆回縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)職能部門為成員的縣以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建立發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等15個(gè)重點(diǎn)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成的縣級(jí)以工代賑溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)調(diào)度等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保證以工代賑工作落地落實(shí)、見行見效。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全縣各級(jí)各部門扛牢責(zé)任、密切配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮，先后5次專題調(diào)研督查?？h以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，常態(tài)化開展政策解讀、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等方面督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實(shí)履行項(xiàng)目業(yè)主主體責(zé)任，制定實(shí)施方案、明確工作責(zé)任、創(chuàng)新工作機(jī)制、狠抓工作落實(shí)。2024年以來，共召開以工代賑專題會(huì)議9次、調(diào)度會(huì)11次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)6次。

積極發(fā)動(dòng)群眾。出臺(tái)《隆回縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見》《關(guān)于在政府投資項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實(shí)施方案》，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶等“四類人員”參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合實(shí)際采取“以工代訓(xùn)”的方式，扎實(shí)開展技能培訓(xùn)，讓“力工”變“技工”“零工”變“常工”，實(shí)現(xiàn)“魚”“漁”雙授、“志”“智”雙扶。2023年以來，面向脫貧搬遷群眾等務(wù)工人員開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)班19期、培訓(xùn)1960余人，面對(duì)面?zhèn)魇趬w砌筑、鋼筋綁扎等施工技術(shù)，并向考試合格的1960人發(fā)放《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證書》，有效提升當(dāng)?shù)厝罕娂寄芩脚c致富信心。

抓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)穩(wěn)增收

項(xiàng)目質(zhì)量越來越優(yōu)

項(xiàng)目謀劃力求精準(zhǔn)。隆回縣堅(jiān)守以工代賑“賑”的初心，立足群眾需求、強(qiáng)化要素保障，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目謀劃工作。每年及時(shí)舉行以工代賑項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)會(huì)，完整準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)和把握以工代賑政策“賑”的初心。緊密結(jié)合實(shí)際，按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”的原則，緊扣政策支持范圍，嚴(yán)把資金投向和投資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類謀劃，建立縣級(jí)以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。今年來，結(jié)合全省“項(xiàng)目大謀劃 謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，精心謀劃以工代賑儲(chǔ)備項(xiàng)目8個(gè)，總投資2868萬元,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)750名群眾就業(yè)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬860萬元，人均增收1.14萬元。

項(xiàng)目編制力求精細(xì)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制階段，結(jié)合前期查看和論證情況，科學(xué)認(rèn)真確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、用工需求、勞務(wù)報(bào)酬、賑濟(jì)方案等細(xì)分內(nèi)容，針對(duì)用工等關(guān)鍵章節(jié)開展專題論證，并要求項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、環(huán)境影響初審等前置許可工作，進(jìn)一步提升以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、精細(xì)性和成功獲批的概率。

項(xiàng)目推動(dòng)力求精心。各職能部門密切合作，采取集中會(huì)商、并聯(lián)審查等方式，梳理存在的問題，尋求解決辦法，積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)容缺受理機(jī)制要求，努力創(chuàng)造條件，特事特辦，保證“綠色通道”暢通，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)保障。近年來，累計(jì)修建公路41公里，提質(zhì)農(nóng)田灌溉1182畝，渠道清淤、排水溝渠修復(fù)18公里，改善了51個(gè)村村容村貌及生產(chǎn)生活條件。

創(chuàng)新勞務(wù)組織新模式

平臺(tái)效應(yīng)越來越好

組建實(shí)體建強(qiáng)制度。創(chuàng)新實(shí)施以工代賑的組織載體，由縣級(jí)全資國(guó)有企業(yè)隆利建筑工程有限公司與全縣572個(gè)行政村(社區(qū))共同投資、分別成立村級(jí)勞務(wù)公司，各村公司作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織下屬的具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法規(guī)，制定公司章程，設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層，構(gòu)建形成縣、鎮(zhèn)、村共同參與的緊密型利益共同體。特別是在中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先由所在地村公司組織施工，采取“直接用工、直接采購(gòu)材料、直接租用機(jī)械、直接施工、不允許分包轉(zhuǎn)包、不允許舉債建設(shè)”的方式承建，有效解決經(jīng)營(yíng)主體不愿干、政府不能干、村民不會(huì)干的問題。

多方合作強(qiáng)化聯(lián)結(jié)。推行“股份式”合作，村集體以固定資產(chǎn)、土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股持股90%，全資國(guó)有企業(yè)隆回縣隆利建筑工程有限公司利用資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)持股10%，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、縣帶鎮(zhèn)村。建立縣鎮(zhèn)主抓、國(guó)企主推、村級(jí)主責(zé)的分工推進(jìn)工作體系，隆利公司參與村公司監(jiān)督和管理，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)管理等問題;村級(jí)公司主要業(yè)務(wù)為建筑施工、勞務(wù)輸出、服務(wù)創(chuàng)收和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)“四大板塊”，帶動(dòng)村民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。

注重調(diào)度做實(shí)監(jiān)管。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全過程監(jiān)管機(jī)制，組織開展崗前技能培訓(xùn)，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)警示教育;縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣發(fā)改局紀(jì)檢組強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管，定期對(duì)以工代賑項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用管理、賑濟(jì)作用發(fā)揮等情況開展聯(lián)合督導(dǎo)，確保以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序、資金發(fā)揮效益、群眾獲得收益。