徐德榮 湯 杰

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。

數(shù)字化時代，如何通過數(shù)智賦能，促進(jìn)社會救助精準(zhǔn)化、管理智慧化、服務(wù)智能化，更好地服務(wù)困難群體?衡陽民政給出了方案。

近年來，衡陽市民政局以信息化建設(shè)為抓手，搭乘“智慧民政”快車，成立衡陽市民政事務(wù)中心，建設(shè)衡陽民政綜合信息平臺，突破信息核對的數(shù)據(jù)共享難題，為鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、助力鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

救助有精度，幫扶有溫度。衡陽核對工作紀(jì)實視頻《硬“核”守護(hù) 精準(zhǔn)施策》在全國核對工作會議上被推介;《衡陽市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作提示》微視頻被民政部、湖南省推介;《中國社會報》和湖南民政系統(tǒng)有關(guān)簡報先后刊發(fā)《數(shù)據(jù)賦能 核對工作更加精準(zhǔn)便捷》《耕“云”種“數(shù)” 提升核對質(zhì)效》，推介衡陽核對工作經(jīng)驗。

2020年，衡陽市民政事務(wù)中心獲衡陽市脫貧攻堅工作集體記功獎勵，作為2023年度省廳核對工作考核唯一滿分單位，獲全省民政工作務(wù)虛會書面表揚，2024年獲評“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”，多次在全省核對工作會上作經(jīng)驗發(fā)言。

“智聯(lián)”：打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)24個部門41類數(shù)據(jù)共享

信息核對工作是社會救助工作的“安全閥”，是防止錯救、騙救，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助的關(guān)鍵一環(huán)。

2019年5月，衡陽市民政局緊抓機構(gòu)改革契機，結(jié)合全市缺乏信息平臺賦能的實際需求，成立全省首個副處級核對機構(gòu)——衡陽市民政事務(wù)中心。

隨后，自建“一中心、四系統(tǒng)”(即民政數(shù)據(jù)中心，居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合辦公OA和社會服務(wù)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng))的衡陽民政綜合信息平臺，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向貫通、跨部門橫向互通的核對一體化信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衡陽民政信息化建設(shè)、市級核對系統(tǒng)“零的突破”。

聚焦打破“數(shù)據(jù)壁壘”、突破“信息孤島”，衡陽市民政事務(wù)中心多頭發(fā)力，在全省率先共享公安、人社、衛(wèi)健等部門相關(guān)信息，已互通共享市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、住保中心等24個部門41類數(shù)據(jù)。還在全省首創(chuàng)市級部門、縣級部門和民政系統(tǒng)3類部門信息離線數(shù)據(jù)庫，有效破解省、市、部門數(shù)據(jù)共享不全、不準(zhǔn)難題，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”、從“優(yōu)”到“廣”的飛躍。

隊伍管得好，工作才能干得更好。依托“三會一課”等載體，衡陽市民政事務(wù)中心建強支部戰(zhàn)斗堡壘，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，激勵干部職工對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為。修訂完善中心黨支部議事規(guī)則、干部談心談話制度、崗位責(zé)任制考核辦法、信息工作考核辦法、中心干部職工考勤管理制度等，大力弘揚實干擔(dān)當(dāng)精神，孕育和涵養(yǎng)干部職工扛紅旗、爭第一、不服輸?shù)募w性格，提升團(tuán)隊凝聚力和執(zhí)行力。

“智惠”：做好“加、減、乘法”，精準(zhǔn)識別社會救助對象

社會救助重在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。

衡陽市民政事務(wù)中心通過運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，做好服務(wù)基層的“加、減、乘法”，進(jìn)一步提升社會救助對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時性，使惠民利民政策發(fā)揮最大效用。

在提升效率上做好“加法”。持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)庫反饋，實現(xiàn)社會救助新申請對象最快30分鐘出具核對報告，為基層在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)業(yè)務(wù)預(yù)留更多時間;聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，在全省率先研究制定《衡陽市低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系》，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，運用大數(shù)據(jù)檢出疑似救助線索2.9萬條，及時將符合條件的“沉默的少數(shù)人”納入救助范圍，提高基層救助的可及性和時效性。

在基層減負(fù)上做好“減法”。從基層需求出發(fā)，采用新技術(shù)、新模式，提升核對報告回傳的準(zhǔn)確率和及時率;完善疑似線索發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)核對業(yè)務(wù)全流程有效監(jiān)管，幫助基層解決情況不明、底子不清、效率不高等問題。

在規(guī)避風(fēng)險上做好“乘法”。探索建立衡陽市民政救助補助對象信息比對機制，先后出臺《民政救助補助對象信息比對管理辦法》《民政救助補助對象精準(zhǔn)認(rèn)定的五條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強民政救助補助對象信息比對工作的通知》等，定期對8類民政救助補助對象開展信息比對620.64萬人次，根據(jù)比對結(jié)果及時核實、依規(guī)清退，有效破解違規(guī)享受民政救助補助難題。

“智享”：智慧救助模式讓民生兜底保障有力度、更有溫度

借助衡陽民政綜合信息平臺，打造主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、規(guī)范高效的智慧救助模式;運用大數(shù)據(jù)分析功能和智能預(yù)判系統(tǒng)，變困難群眾申請救助為平臺主動發(fā)現(xiàn)……

衡陽市民政事務(wù)中心強化數(shù)據(jù)賦能，織牢織密民生兜底保障網(wǎng)，為救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，讓民生兜底保障有力度、更有溫度。

按照分層分類社會救助工作的需求，該中心充分運用“跨區(qū)域核對”“疑難協(xié)查”等平臺功能和共享的部門信息，及時發(fā)現(xiàn)、分類梳理不動產(chǎn)登記、養(yǎng)老保險等部門疑似線索12.44萬條，累計完成全市低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、低保邊緣家庭等新申請和在保對象信息化核查153.98萬人次。

主動融入衡陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，加強與市縣鄉(xiāng)村振興部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立信息互通共享和應(yīng)用機制，按月交互新增防返貧監(jiān)測對象與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭等對象信息，將符合條件的對象互認(rèn)互納，確?；菝窭裾摺安宦┮粦簟薄安宦┮蝗恕薄?

同時，衡陽市民政事務(wù)中心加強與其他社會保障部門的數(shù)據(jù)共享和運用，接受住建、教育、總工會等部門委托，對困難群體開展信息核對2.2萬人次，推動核對機制向困難職工救助、教育救助等民生領(lǐng)域延伸。積極參與人社、醫(yī)保等部門開展的專項整治行動，協(xié)同配合將符合條件的困難群眾及時納入“大救助”范圍，提升困難群眾獲得感和幸福感。