陳淦璋 廖 建

今年是我國人民代表大會制度建立70周年。郴州市人大常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新，各項(xiàng)工作在探索中前進(jìn)、在規(guī)范中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中提升，打造了一批具有鮮明辨識度，全省率先、全國領(lǐng)先的地方人大工作品牌。

備案審查品牌持續(xù)擦亮

“自2021年以來，郴州市、縣兩級人大常委會共收到報(bào)備文件806件，其中，24件‘問題文件’被糾正?！苯衲?月，在重慶召開的首次全國性備案審查工作座談會上，郴州成為全國3個(gè)受邀作經(jīng)驗(yàn)分享的市級代表之一，相關(guān)做法被主流媒體推介報(bào)道。

地方各級人大常委會的備案審查，是對“一府一委兩院”制發(fā)的規(guī)范性文件最有權(quán)威性質(zhì)的法律監(jiān)督，被形象比喻為“紅頭文件”的最后一道防線。

為給紅頭文件加上法治之“鎖”，郴州在全省率先將人大備案審查納入市委整體工作布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以市級黨委文件批轉(zhuǎn)市人大常委會黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作，備案審查工作在我省首次延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級。

踐行全過程人民民主要求，郴州還建立“網(wǎng)上直通車”平臺。公民若認(rèn)為規(guī)范性文件存在不合法、不適當(dāng)情形，可“一鍵啟動”備案審查。2023年收到公民審查建議2件，實(shí)現(xiàn)了依申請審查的重大突破。

財(cái)經(jīng)監(jiān)督舉措持續(xù)升級

“滿意20票，基本滿意11票，不滿意3票……”8月28日，在郴州市六屆人大常委會第二十次會議上，市人大常委會組成人員聽取審議了市科技局《關(guān)于2021—2023年國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)政策資金落實(shí)和專項(xiàng)資金績效情況的報(bào)告》，并進(jìn)行了滿意度測評。

如何將有限的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)?郴州構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督體系，強(qiáng)力推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，在全省創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)“五算四評”政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督模塊，率先實(shí)現(xiàn)與省人大、縣市區(qū)人大平臺的縱向貫通。

從2022年啟動專項(xiàng)資金績效監(jiān)督的1.0版，到2023年進(jìn)行“四評”監(jiān)督的2.0版，再到2024年開展“兩問四評”監(jiān)督的3.0版，郴州連續(xù)三年對產(chǎn)業(yè)扶持、教育、城管、文旅以及國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等5項(xiàng)專項(xiàng)資金30.67億元開展績效監(jiān)督，用法治方式擰緊資金“安全閥”，讓每一筆專項(xiàng)資金花得更明、更實(shí)、更值。

“人大+”監(jiān)督路徑持續(xù)拓展

今年3月，郴州在全省率先出臺人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作暫行辦法，以制度形式明確貫通協(xié)調(diào)的政策法律依據(jù)、工作原則、工作重點(diǎn)、工作機(jī)制、監(jiān)督方式、代表建議與檢察建議雙向銜接和保障措施，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督機(jī)制上互融、信息上互通、優(yōu)勢上互補(bǔ)，產(chǎn)生了“1+1>2”的“蝶變”效應(yīng)。

今年6月，郴州市人大常委會向市檢察院移交《關(guān)于加強(qiáng)我市電競主題酒店管理，護(hù)航未成年人健康成長的建議》。收到該《建議》后，郴州市檢察院對全市電競酒店進(jìn)行了走訪調(diào)查，針對暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，向有關(guān)職能部門制發(fā)社會治理類檢察建議督促整改，4家問題電競酒店被責(zé)令整改，2家被關(guān)停。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。持續(xù)拓展“人大+”監(jiān)督路徑，助推“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民，人民代表大會制度優(yōu)勢必將更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。