建設(shè)“智造創(chuàng)新名城、幸福山水洲城”

《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布會(huì)舉行 解讀長(zhǎng)沙首部“多規(guī)合一”國(guó)土空間總體規(guī)劃

制圖/王斌

長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 彭放 范宏歡

《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)日前獲國(guó)務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》有哪些重點(diǎn)?為長(zhǎng)沙未來(lái)發(fā)展擘畫(huà)了怎樣的藍(lán)圖?12月25日，長(zhǎng)沙市舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。

長(zhǎng)沙首部“多規(guī)合一”國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批

是面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖

2024年12月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，明確了長(zhǎng)沙的城市性質(zhì)為湖南省省會(huì)、長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)性綜合交通樞紐城市，要求長(zhǎng)沙充分發(fā)揮中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等核心功能，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系，系統(tǒng)優(yōu)化長(zhǎng)沙國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，也強(qiáng)調(diào)要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目標(biāo)愿景是努力將長(zhǎng)沙建設(shè)成為“智造創(chuàng)新名城、幸福山水洲城”。

《規(guī)劃》是長(zhǎng)沙市第一部“多規(guī)合一”、全域全要素的國(guó)土空間總體規(guī)劃，是長(zhǎng)沙市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的政策和總綱，也是編制下層次國(guó)土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。

本次《規(guī)劃》突出了戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、人民城市、湖湘特色、節(jié)約集約、多規(guī)合一的規(guī)劃導(dǎo)向，總體形成了14個(gè)章節(jié)的規(guī)劃文本框架。

《規(guī)劃》把長(zhǎng)沙放在國(guó)家發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃，圍繞推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等相關(guān)決策部署，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，始終在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的大棋盤(pán)中擔(dān)當(dāng)主力，在打造宜居韌性智慧城市中敢為人先，找準(zhǔn)長(zhǎng)沙在區(qū)域和全國(guó)中的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長(zhǎng)沙的重要作用。

筑牢兩個(gè)體系、優(yōu)化三級(jí)格局

夯實(shí)永續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，建立協(xié)調(diào)有序的空間框架

《規(guī)劃》聚焦生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，既堅(jiān)決保護(hù)好大自然賦予長(zhǎng)沙優(yōu)越的山水林田洲垸資源，守住長(zhǎng)沙的資源底線;也全力保障好長(zhǎng)沙人民美好生活需求的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

以高水平保護(hù)為基礎(chǔ)，筑牢底線約束體系。把安全放在更加突出的位置，科學(xué)劃定“三條控制線”，全市耕地保有量不低于296.01萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于254.02萬(wàn)畝;生態(tài)保護(hù)紅線不低于783.82平方千米;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1308.67平方千米以內(nèi)。

以高質(zhì)量發(fā)展為主線，筑牢空間保障體系。錨定“三個(gè)高地”持續(xù)用力，突出對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、高品質(zhì)生活等重大項(xiàng)目的支撐。優(yōu)先保障全市重點(diǎn)園區(qū)、重大片區(qū)的用地需求，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于保障重點(diǎn)片區(qū)、園區(qū)發(fā)展。充分保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程發(fā)展空間，全面落實(shí)湘江科學(xué)城、長(zhǎng)沙奧體中心、岳麓山實(shí)驗(yàn)室、黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、高鐵西站等國(guó)家、省、市級(jí)重大項(xiàng)目的空間需求。

長(zhǎng)沙已經(jīng)發(fā)展成為跨越萬(wàn)億GDP、超過(guò)千萬(wàn)人口的特大城市，城市區(qū)域化發(fā)展加速，從不同尺度優(yōu)化國(guó)土空間格局，是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成智慧高效治理新體系的必然要求?！兑?guī)劃》立足順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和提升空間組織效率，重點(diǎn)從區(qū)域、市域、城區(qū)3個(gè)層次構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的空間布局。

優(yōu)化長(zhǎng)株潭都市圈區(qū)域協(xié)同。圍繞“打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”目標(biāo)，聚焦“同城化”和“高質(zhì)量”，將長(zhǎng)株潭作為一座特大城市一體打造。共建長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心、湘江百里畫(huà)廊、“軌道上的長(zhǎng)株潭”，全面增強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈凝聚力、承載力。

優(yōu)化市域國(guó)土空間格局。整體構(gòu)建“一脈兩屏六綠楔、一主兩副多組團(tuán)、一軸一帶兩走廊”的市域格局。其中，在保護(hù)格局上，以“一脈兩屏六綠楔”為重點(diǎn)，保護(hù)好湘江、市域東部和西部?jī)蓚€(gè)生態(tài)屏障，以及六個(gè)深入城市內(nèi)部的生態(tài)綠楔。在開(kāi)發(fā)格局上，以“一主兩副多組團(tuán)”為核心，著重建設(shè)長(zhǎng)沙都市區(qū)，打造瀏陽(yáng)和寧鄉(xiāng)兩個(gè)重要增長(zhǎng)極以及多個(gè)城市組團(tuán)。在區(qū)域協(xié)同格局上，以“一軸一帶兩走廊”為支撐，依托湘江綜合服務(wù)軸、長(zhǎng)瀏寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶、湘江西岸科創(chuàng)走廊和湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊，形成網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的整體空間格局。

優(yōu)化城區(qū)結(jié)構(gòu)功能布局。落實(shí)承載“三個(gè)高地”建設(shè)的重大片區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)，打造更加有序、更富韌性的城市空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“一核八組團(tuán)”城市結(jié)構(gòu)布局，以城市更新推動(dòng)核心區(qū)升級(jí)，以產(chǎn)城融合理念打造8個(gè)城市組團(tuán)，形成生態(tài)型、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)打造“131”市級(jí)中心體系，提升核心區(qū)綜合服務(wù)中心功能，打造東部高鐵會(huì)展中心、南部湘江科學(xué)城—解放垸中心、西部梅溪湖中心3個(gè)綜合性服務(wù)新中心和北部金霞專業(yè)性服務(wù)新中心。

促進(jìn)城市向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型

推進(jìn)五大提質(zhì)，建設(shè)人民滿意的幸福城市

人民群眾對(duì)美好生活的向往是規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民城市的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的每一個(gè)細(xì)節(jié)，提升交通體系效能、公共服務(wù)供給、空間宜居水平、特色風(fēng)貌品質(zhì)和城市安全韌性，全面提高城市空間品質(zhì)，促進(jìn)城市向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》圍繞全國(guó)性綜合交通樞紐城市的目標(biāo)，著力增強(qiáng)長(zhǎng)沙對(duì)外交通聯(lián)系，將黃花機(jī)場(chǎng)打造成為空鐵一體化綜合交通樞紐，構(gòu)建“環(huán)射”高速鐵路格局和“一橫三縱”普速鐵路格局，將長(zhǎng)沙港建成現(xiàn)代化綜合性樞紐型港口，優(yōu)化形成“一環(huán)四縱多射多聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“四橫十二縱多射多聯(lián)”的普通國(guó)省道骨架網(wǎng)絡(luò)。著力提升城市交通效率與品質(zhì)，完善城市道路系統(tǒng)，優(yōu)化跨江通道，形成“環(huán)+放射”的城市快速路結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為延伸、各種交通方式有機(jī)銜接的綠色交通體系。

圍繞建設(shè)全齡友好的幸福城市，建立學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體有獲的民生設(shè)施均衡布局體系，構(gòu)建完善的住房保障體系，打造“15分鐘生活圈”。

構(gòu)建以“自然保護(hù)地-郊野公園-城市公園”為主體的城鄉(xiāng)公園體系，重點(diǎn)保護(hù)由自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等構(gòu)成的25處自然保護(hù)地;結(jié)合6個(gè)生態(tài)綠楔，打造集游憩休閑、體育健身、科普教育等功能的郊野公園群;規(guī)劃形成以“綜合公園-專類公園-社區(qū)公園-游園”為主體、口袋公園為補(bǔ)充的多級(jí)多類、均衡布局的城市公園體系，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出長(zhǎng)沙風(fēng)貌定位為“山水洲城、湖湘韻味、時(shí)尚都會(huì)”，著重彰顯“山水洲城”特色，重點(diǎn)強(qiáng)化“岳麓山-橘子洲-天心閣”這一傳統(tǒng)“山水洲城”特色風(fēng)貌區(qū)，維護(hù)和彰顯“望山看水”的視域走廊和城市形態(tài)。塑造世界級(jí)湘江百里畫(huà)廊，建設(shè)瀏陽(yáng)河、靳江河、撈刀河、溈水、龍王港、圭塘河等濱河風(fēng)光帶。全面加強(qiáng)歷史文化保護(hù)利用，構(gòu)建“市域-都市區(qū)-歷史城區(qū)”三級(jí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)框架，系統(tǒng)保護(hù)1個(gè)歷史城區(qū)、古城和岳麓山2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，以及各歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要素，進(jìn)一步擦亮國(guó)家歷史文化名城金字招牌。

統(tǒng)籌配置供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分保障防洪、排澇、消防等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施空間，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。

來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)