宜章縣長村鄉(xiāng)長啟村高標準農(nóng)田建設(shè)。曹高林 攝
2023年11月，郴州“土地超市”上線。(郴州市自然資源和規(guī)劃局供圖)
柏 潤 羅 徽 楊 逍
土地哪里來，情牽百姓之根本;糧食怎么保，維系國家之命脈;空間如何用，事關(guān)科學(xué)之發(fā)展。郴州市自然資源和規(guī)劃局深知，寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。
近年來，該局抓好“土地”這個核心要素，堅持守牢耕地保護紅線和土地節(jié)約集約利用雙管齊下，不斷創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、推進土地高效利用、提高土地要素效益，實現(xiàn)守紅線、促發(fā)展“雙贏”的目標，全力以赴服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾幸福生活。
守牢紅線，保護耕地出成效
糧食安全是“國之大者”。而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。如何守住耕地保護紅線、守牢糧食安全底線?郴州市自然資源和規(guī)劃局從容應(yīng)答。
答案寫在硬碰硬的行動里——
深入開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整治，督促縣級人民政府開展2024年國土變更調(diào)查國家監(jiān)測下發(fā)圖斑整改工作，督促各縣市區(qū)足額保障恢復(fù)耕地資金，有序推進恢復(fù)耕地，進一步優(yōu)化耕地布局。
加快推進永久基本農(nóng)田內(nèi)問題圖斑整改，確保永久基本農(nóng)田底線不突破，加強耕地保護政策宣傳教育和輿論引導(dǎo)，確保在糧安考核中耕地保護方面工作取得優(yōu)異成績。
強力推進牛蛙養(yǎng)殖專項整治，對全市范圍內(nèi)違法占用耕地、環(huán)境污染嚴重、涉及生態(tài)保護紅線的牛蛙養(yǎng)殖場進行專項整治，實行“一場一策”，建立管控長效機制，確保牢牢守住耕地保護紅線。
堅持“嚴起來”、“實起來”的主基調(diào)，以“長牙齒”的硬措施打擊新增違法占用耕地行為，壓實壓緊源頭防控工作，對新增違法占用耕地問題冒頭就打，以“零容忍”態(tài)度遏制新增違法行為的發(fā)生。
答案寫在實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)里——
全市現(xiàn)有耕地372.05萬畝，高于耕地保護底線目標(364.7萬畝)7.35萬畝，連續(xù)四年實現(xiàn)凈增加，牢牢守住了耕地保護底線。
2024年省田長辦下發(fā)全市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題142個，較去年大幅下降耕地，截至11月底，已全部整改銷號。全市摸排牛蛙養(yǎng)殖場144個，現(xiàn)已全部整改完成，整改率100%。2024年省廳下發(fā)的“三地兩礦”問題中，違法占耕地問題2個，已全部整改到位，整改率100%,排名全省第一。
答案更散落在郴州大地上，顯露在群眾的幸福生活里——
清除果樹、平整土地、修筑田坎……在永興縣便江街道錦里村，400多畝的冰糖橙園因質(zhì)降量減，響應(yīng)號召開展退果還耕，集中連片恢復(fù)耕地。自耕地屬性恢復(fù)工作開展以來，永興縣結(jié)合可恢復(fù)耕地圖斑數(shù)據(jù)，按照積極穩(wěn)妥、分類推進、依法依規(guī)、先易后難的原則，有力有序做好恢復(fù)耕地工作，今年，已完成恢復(fù)屬性地塊柑橘園退出4000余畝。
清理雜草灌木林、翻耕、起壟……在安仁縣永樂江鎮(zhèn)軍山村，24畝因修火車軌道阻斷灌溉水系而荒廢的耕地，重新煥發(fā)了播種的生機。這24畝土地的使用者是軍山村劉家組的村民，看到復(fù)耕的土地，他們高興極了，制訂了先種油菜、后種花生的耕種計劃。
在桂陽縣北騰湖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目熱火朝天，剝離出來的耕作層堆成高地，陸續(xù)送往數(shù)十公里以外的荷葉鎮(zhèn)新市村增減掛鉤項目處，助力當?shù)靥岣咝麻_墾耕地的耕種效率?！暗冗@片土地起壟播種，再過一段時間就可以見到生長得欣欣向榮的玉米、辣椒。”桂陽縣自然資源局生態(tài)修復(fù)中心負責(zé)人說。
放眼望去，崇農(nóng)尚耕的郴州人正勤懇耕耘，肩扛擔當，護土愛糧。
盤活資源，閑置土地提質(zhì)效
“寸土必爭，才能讓寸土生金”，這是郴州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)全體干部職工的共識共為。
今年，郴州市創(chuàng)新出臺《郴州市盤活利用存量土地若干措施》，完善激勵約束機制，充分挖掘用地空間，抵制建設(shè)用地盲目擴張，避免土地閑置浪費，以提高土地利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展，探索出了一條土地節(jié)約集約利用新路徑。
6月18日，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)清江村一塊面積為6.18畝的農(nóng)村閑置建設(shè)用地，被郴州德洛文化傳播有限公司以228.88萬元的價格競得。這是郴州首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，也是蘇仙區(qū)被納入全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點區(qū)以來，首個公開掛牌出讓的成交案例。
這是郴州市走好土地節(jié)約集約利用之路的生動實踐。該市聚焦“利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難”等問題，結(jié)合地方實際，重點細化“規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化、預(yù)估登記轉(zhuǎn)讓、帶押過戶、協(xié)商收回定價機制、強化府院聯(lián)動”等措施，常態(tài)化開展“三地兩礦”管理工作，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，積極開展盤活存量土地資產(chǎn)專項行動和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，對照閑置土地處置短板，強化招商入園協(xié)議和土地出讓合同的監(jiān)管，督促用地單位按期開發(fā)建設(shè)，加大土地供應(yīng)及供后監(jiān)管力度，促進節(jié)約集約和合理高效使用土地，源頭遏制新增閑置土地。
跟蹤盤活利用存量土地若干措施文件落實情況，對全市儲備土地中的具備凈地條件地塊進行梳理，共20個項目、約34億元，豐富資產(chǎn)處置資源;調(diào)度推進高新區(qū)資產(chǎn)注入工作，并完成6個公租房劃撥轉(zhuǎn)出讓供地方案審批;梳理郴投、產(chǎn)投、福城公司6個資產(chǎn)盤活項目，預(yù)計可盤活資產(chǎn)價值3.55億元……
全市存量閑置土地處置任務(wù)1007.85畝，面積全省最少(占全省總量1.2%)，下發(fā)新增閑置土地處置任務(wù)366.95畝，面積全省第一少(占全省總量1.3%)，已處置批而未供土地8664.45畝，處置率排名全省第一……
舉措有力，質(zhì)效雙收。一串串鮮活的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，一個個項目的加速推進，彰顯著郴州市自然資源和規(guī)劃局為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的承載空間和用地保障的堅定決心和信息。
強化保障，重點用地求實效
審批煩瑣、項目落地慢、土地利用效率不高，是困擾企業(yè)拿地、項目用地的關(guān)鍵問題，也考驗著有關(guān)部門的服務(wù)水平和能力。
G4京港澳高速耒陽大市至宜章(湘粵界)段改擴建項目全長144.309公里，對于加快城際間人員流動、加速產(chǎn)業(yè)聚集，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系以及加強沿線城市化進程具有重要意義。
對此，郴州市自然資源和規(guī)劃局圍繞用地報批和臨時用地審批兩項核心用地要素，成立用地保障工作專班，提前介入主動服務(wù)，深入項目用地現(xiàn)場上門問需，建立市、縣兩級協(xié)調(diào)機制，定時跟進調(diào)度，解決一批用地報批難點堵點問題，全市范圍統(tǒng)籌臨時用地選址，全力做好項目用地保障，獲得廣泛好評。
可以說，該局通過“項目跟著規(guī)劃走、指標跟著項目走、土地跟著效益走、服務(wù)跟著需求走”的工作方式，讓困擾企業(yè)拿地、項目用地的問題迎刃而解——
建立重點用地保障項目庫和責(zé)任清單，逐環(huán)節(jié)明確推進措施和完成時限，市縣鄉(xiāng)三級逐項目確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一跟到底的“四個一”工作機制。今年以來，全市獲批項目用地55宗、2397.9畝，其中市本級23宗、約671畝，臨武大中赫、宜章志存新材料等鋰電新能源項目和產(chǎn)業(yè)用地“應(yīng)保盡保”。
“全景式”看地、“淘寶式”購地、“保姆式”落地……去年11月，郴州“土地超市”上線。該超市集資源信息歸集、部門集成聯(lián)動、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、訂選購于一體，用強有力的保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
映湖山項目，地塊“上架”土地超市后，從成交到開工，郴州東禹房地產(chǎn)公司只用了一個禮拜;開發(fā)七星大市場及周邊低效土地，郴州土地超市“進貨”約63.2畝……截至目前，郴州“土地超市”共上架貨品946宗，出讓土地512宗，成交面積18574畝，成交金額145.54億元。
躍上潮頭滿目新，砥礪奮進正當時。郴州市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點，錨定新目標，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，守牢耕地保護紅線，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能。
