防汛演練。(益陽市應(yīng)急管理局供圖)

何旭銀 詹雅婷 李 俊

12月28日，益陽市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，市長(zhǎng)熊煒?biāo)鞯恼ぷ鲌?bào)告中提到：“前三季度，益陽主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持了高于全國(guó)、全省平均水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。

回升向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)背后，有益陽市全體應(yīng)急人忠誠(chéng)“應(yīng)急藍(lán)”、守護(hù)萬家安的奮力托舉。

一年來，益陽市聚焦安全防風(fēng)險(xiǎn)，安全守底有力：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降16.1%、21.2%，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

今年，益陽市應(yīng)急管理局獲評(píng)“第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查先進(jìn)集體”;在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武中，益陽代表隊(duì)榮獲集體一等獎(jiǎng)和個(gè)人一、二、三等獎(jiǎng)。

“查”“改”結(jié)合

全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比降幅明顯

工貿(mào)行業(yè)面廣、鏈長(zhǎng)、危險(xiǎn)因素種類多，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。

為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和安全守底行動(dòng)，扎實(shí)打好全市安全生產(chǎn)翻身仗，全面提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和園區(qū)企業(yè)安全管理水平，按照市政府應(yīng)急管理大練兵常態(tài)化、大比武規(guī)范化、大演練實(shí)戰(zhàn)化的整體部署，5月7日至5月9日，益陽市第五屆安全管理技能比武舉行。

此次比武圍繞重大隱患排查整治，通過培訓(xùn)講座、送法進(jìn)企、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)比武、有獎(jiǎng)互動(dòng)、觀摩點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)，全方位提升工貿(mào)企業(yè)安全意識(shí)和技能水平。

安全生產(chǎn)，重在防患于未然。益陽堅(jiān)持“查”與“改”相結(jié)合，通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓安全、管安全、查安全，有效推動(dòng)各級(jí)各部門各單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，25個(gè)市直部門部署開展34個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，800多家企業(yè)和施工單位實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工序、重要工種作業(yè)“一會(huì)三卡”全覆蓋。全市形成了部門聯(lián)動(dòng)抓、企業(yè)主動(dòng)抓的安全生產(chǎn)格局。

通過夯實(shí)安全基礎(chǔ)“固底板”，益陽市持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，在?；?、礦山、工貿(mào)等領(lǐng)域76家企業(yè)安裝風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備工藝228項(xiàng)，完成農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施“消薄”、水庫除險(xiǎn)加固、消防設(shè)施升級(jí)改造等安全工程治理327項(xiàng);組織開展專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)5854場(chǎng)次，受訓(xùn)12.9萬余人。

通過做實(shí)除患攻堅(jiān)“補(bǔ)短板”，全市嚴(yán)格按照“動(dòng)員部署、集中排查、限期整治、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、銷號(hào)歸檔”流程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改。今年來，全市累計(jì)開展判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫、解讀2515場(chǎng)次，覆蓋5.4萬人次。依據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，排查重大事故隱患3459處，已完成整改3162處。市縣兩級(jí)對(duì)隱患突出、整改不力的有關(guān)單位提示警示675次、約談通報(bào)574次，通過主流媒體曝光突出問題68個(gè)。

通過抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“鍛長(zhǎng)板”，全市通過“精細(xì)化指導(dǎo)+上門式幫扶”，指導(dǎo)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)210家。深挖安全生產(chǎn)管理優(yōu)秀典范，選樹安全制度完善、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)的標(biāo)桿企業(yè)46家，推動(dòng)了全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作整體提升。

固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，成效明顯。今年來，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降16.1%、21.2%，未發(fā)生較大及以上事故，事故防控成效在全省排名靠前。

“備”“戰(zhàn)”結(jié)合

益陽防汛抗災(zāi)工作獲全省通報(bào)表揚(yáng)

日前，省應(yīng)急委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)2024年防汛抗災(zāi)工作表現(xiàn)突出市縣應(yīng)急管理局給予表揚(yáng)的通報(bào)》，益陽市應(yīng)急管理局和沅江市應(yīng)急管理局名列其中。

今年6月17日至7月2日，益陽市降雨量較歷年同期偏多228.7%，為1961年有氣象記錄以來同期之最。

受強(qiáng)降雨影響，益陽市20個(gè)堤垸全部超警，771公里一線防洪大堤超警戒水位，10個(gè)堤垸155公里大堤超保證水位，51座水庫超汛限水位。

截至7月11日9時(shí)，防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)解除，益陽市各級(jí)各部門和廣大干部群眾在這場(chǎng)防汛抗災(zāi)中一刻不松、半步不退，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御人員零傷亡，有效降低災(zāi)害損失的目標(biāo)。

戰(zhàn)之能勝的背后，是益陽市將“人民至上 生命至上”防災(zāi)減災(zāi)理念一以貫之，堅(jiān)持“備”與“戰(zhàn)”相結(jié)合，持續(xù)提升應(yīng)急管理能力的久久為功。

今年，益陽應(yīng)急管理部門立足防大汛抗大災(zāi)搶大險(xiǎn)，先后召開全市防汛抗旱形勢(shì)研判會(huì)、市防汛抗旱指揮部擴(kuò)大會(huì)議等，全面動(dòng)員部署。益陽市防指下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好2024年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知》，督促各地早動(dòng)員、早部署、早安排，對(duì)防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出具體要求;嚴(yán)格落實(shí)“五包一配”防汛抗災(zāi)責(zé)任制，印發(fā)《2024年全市防汛抗旱責(zé)任人名單》并公布。對(duì)22項(xiàng)重點(diǎn)備汛工作進(jìn)行梳理，制訂了《2024年備汛工作計(jì)劃表》，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)推進(jìn)工作進(jìn)度;根據(jù)新形勢(shì)新要求，市防辦會(huì)同水利、城管等部門對(duì)2024年防汛抗旱預(yù)案進(jìn)行修訂完善。精準(zhǔn)繪制重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患分布圖、物資儲(chǔ)備位置圖、搶險(xiǎn)兵力部署圖、人員安全轉(zhuǎn)移路線圖;補(bǔ)齊備足防汛抗旱物資器材，落實(shí)“以船以車代倉(cāng)”“應(yīng)急搶險(xiǎn)土源”。在155座病險(xiǎn)水庫周邊儲(chǔ)備挖掘機(jī)、彩條布、砂石等搶險(xiǎn)處險(xiǎn)物資。對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻會(huì)商系統(tǒng)的運(yùn)行檢測(cè)和維護(hù)工作開展全面檢查，持續(xù)開展巡堤查險(xiǎn)“五子一線燈”建設(shè);建立市縣機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)155支12197人，市防指在資陽區(qū)和安化縣組織開展軍地聯(lián)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)暨應(yīng)急救援“兩演練兩培訓(xùn)”。組織開展堤垸防洪、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、水庫搶險(xiǎn)、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)1097場(chǎng)次2萬余人。

防汛抗災(zāi)抓早、抓細(xì)、抓日常，森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防御亦是如此。

益陽市始終繃緊森林防滅火工作這根弦，強(qiáng)化底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，全面深入推動(dòng)森林防滅火各項(xiàng)措施落實(shí)落地。益陽市依托地面巡查、瞭望塔等多種手段，打造空天地一體化的森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置，今年來成功處置火情25起，未發(fā)生森林火災(zāi);加大巡山護(hù)林和野外用火查處力度，制止野外違規(guī)用火650余起，處罰教育720余人。截至目前，全市未發(fā)生森林火災(zāi)，森林防滅火形勢(shì)穩(wěn)定向好。

在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御中，益陽市“跳出在冊(cè)查隱患”，對(duì)在冊(cè)隱患點(diǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)斜坡單元每日巡查3至5次，全市今年開展“挪床行動(dòng)”52064人，成功避險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害100余起。今年7月，應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)綜合防治司通報(bào)表揚(yáng)桃江縣沾溪鎮(zhèn)杉木村廖家沖組山塘塘堤險(xiǎn)情、桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)蔣家沖村山體滑坡、安化縣田莊鄉(xiāng)白沙溪村虎嚎灣山體滑坡等3起災(zāi)害隱患成功避險(xiǎn)案例。

“建”“訓(xùn)”結(jié)合

基本形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的大應(yīng)急格局

9月26日15時(shí)20分，一架無人機(jī)在一處小山坡邊發(fā)現(xiàn)了一名“傷員”，在確認(rèn)目標(biāo)后6名搜救隊(duì)員馬上出發(fā)。抵達(dá)后，搜救隊(duì)員用擔(dān)架迅速將“傷員”抬往指定地點(diǎn)并立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇。

這是由益陽市安全生產(chǎn)委員會(huì)主辦的益陽市第三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武現(xiàn)場(chǎng)的一幕。

2022年，益陽市在全省率先完成102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))應(yīng)急能力建設(shè)，按照“專常兼?zhèn)洹焙汀叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”的總方針，全市組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍5266支，發(fā)展培訓(xùn)基層應(yīng)急救援人員18.5萬余名，依照“村主防、鎮(zhèn)主救、市縣統(tǒng)籌”的應(yīng)急思路，構(gòu)建了鎮(zhèn)村“三十分鐘”和“十分鐘”救援輻射圈，基本形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的大應(yīng)急格局。

如何讓“建”起來的隊(duì)伍真正“強(qiáng)”起來，2022年以來，益陽市連續(xù)三年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)伍實(shí)行輪訓(xùn)，并以發(fā)生洪澇、重大管涌、?；沸孤?、森林防火等多項(xiàng)災(zāi)險(xiǎn)情為背景，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類救援人員開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)953場(chǎng)次，通過常態(tài)化大練兵、規(guī)范化大比武、實(shí)戰(zhàn)化大演練，全面提升基層應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。

今年，益陽市還為1支市級(jí)專職骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍、6支縣級(jí)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍、91支鄉(xiāng)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍配備應(yīng)急救援裝備3989臺(tái)(套)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，基層應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、 靠得住、打得贏，著力提升基層一線“初始戰(zhàn)斗力”，為全市安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

益陽市通過“治本攻堅(jiān)”，以持久之力，實(shí)現(xiàn)了“安全守底”有力。